“带病运行”的劳动法该修补了

2019-07-22 16:29:38 来源: 抚顺信息港

在所有的社会关系中,劳动法律关系是为紧要的关系之一,也是变化快的一种;劳动法律关系是否明晰、完备,关系劳动者权益,关系社会和谐稳定。

近日,中国劳动保障科学研究院和社科文献出版社联合发布《中国劳动保障发展报告(2016)》(中国劳动保障蓝皮书),梳理了我国劳动关系领域的法律两部,行政法规7部,部门规章15部,复函、答复1 9个,意见、通知等48个。

在上述劳动关系立法中,个别条款之间存在不一致的情况。比如,根据《国务院关于职工工作时间的规定》(国务院令第174号),职工每日工作8小时、每周工作40小时。但依照《劳动法》第 6条的规定,以及《劳动部关于〈劳动法〉若干条文的说明》,长周工作时间为44小时。

从时间上看,《劳动法》颁布于1994年7月5日,正式实施的时间在1995年元旦;《国务院关于职工工作时间的规定》(下称《规定》)颁布于1995年 月25日,正式实施时间为1995年5月1日,后者更新一些,按理说应当 新法优于旧法 。但从法规性质看,前者是国家法律,后者属于行政法规,按照立法法原则,上位法优于下位法,就应当适用效力位阶更高的《劳动法》。

如果把下位法的《规定》当作标准劳动时间,把上位法《劳动法》 6条视为 浮动上限 , 40小时 恰好在 44小时 范围之内,两者之间并不 冲突 。问题是,实践中适用法规不同,真的差别很大。如果硬套《劳动法》的 44小时 ,就意味着劳动者的标准工作时间要延长4小时,在计算加班费时便要 吃大亏 。而采用《规定》,落实职工每日工作8小时、每周工作40小时,则是现实中的普遍做法。

在国务院就此所作 问题解答 中,也一直在 捍卫 40小时的 底线 ,明确 企业因生产经营需要延长工作时间 ,1997年5月1日以后 一律应以每周40小时为基础计算 。1997年9月10日,劳动部复函确认, 有些企业因工作性质和生产特点不能实行标准工时制度,应保证劳动者每天工作不超过8小时、每周工作不超过40小时、每周至少休息一天 如果用人单位要求劳动者每周工作超过40小时但不超过44小时,且不作延长工作时间处理,劳动行政机关有权要求其改正 。

可是,普遍做法和 解答 并不等于合法。作为下位法的国务院《规定》,凭什么能将《劳动法》规定的 44小时 变为 40小时 呢?翻看《劳动法》,并无明确授权,也就是说 于法无据 。对此,比较好的解决途径就是 修法 ,即修改《劳动法》第 6条,明确授权国务院在法定范围内制定具体工时制度。此举好处在于在消弭立法冲突的同时,赋予国务院一定裁量权,便于按照社会经济形势及时合理地确定劳动时间。

存在立法 隐患 的,还不止 劳动时间 。在 医疗补助费 劳动合同期限 等方面,劳动法也暴露出若干缺陷。在所有的社会关系中,劳动法律关系是为紧要的,也是变化快的一种;劳动法律关系是否明晰、完备,关系劳动者权益,关系社会和谐稳定。作为基本法律的《劳动法》,颁布实施20余年, 带病运行 如此之久,连 小缝小补 都没有,这辆齿轮错位、吱吱作响的 机车 ,又如何跟上时代步伐、捍卫劳动者权益呢?

社会 沧海桑田 ,立法者应着眼社会发展变化,借鉴国际经验,及时上紧法律清理和修订的 发条 ,让科学、人本、进步的劳动法律,闪耀出法治的华彩。

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